2023年8月份乌鲁木齐市生产安全事故 分析及9月份风险研判

  8月，全市共发生各类生产安全事故（以下简称事故）18起、死亡16人、受伤2人，与去年同期相比（下称同比）事故起数、死亡人数、受伤人数

  3.建筑业。发生意外事故6起、死亡5人、受伤1人，同比事故起数、死亡人数、受伤人数均上升。

  4.交通运输和仓储业。发生意外事故7起、死亡6人、受伤1人（均为道路运输业），同近三年事故平均值比，事故起数、受伤人数下降，死亡人数持平。

  8月，全市生产安全事故直报率为100%，高新区（新市区）、经济区(头屯河区)、达坂城区24小时准时入库率为100%。

  1-8月，全市共发生各类生产安全事故90起，死亡72人，受伤38人。同比事故起数、死亡人数上升，受伤人数下降。（详见图3）

  3.商贸制造业。发生意外事故12起、死亡13人、受伤1人，同比事故起数、死亡人数上升，受伤人数下降。

  4.建筑业。发生意外事故20起、死亡20人、受伤3人，同比事故起数、死亡人数、受伤人数均上升。

  5.交通运输和仓储业。发生意外事故46起、死亡27人、受伤34人，同近三年平均值相比，事故起数、死亡人数、受伤人数均下降。

  1.米东区发生意外事故17起、死亡15人、受伤4人，事故起数、死亡人数分别占总量的18.89%、20.83%；

  2.甘泉堡发生意外事故10起、死亡9人、受伤2人，事故起数、死亡人数分别占总量的11.11%、12.5%；

  3.经开区（头屯河区）发生意外事故9起、死亡9人，事故起数、死亡人数分别占总量的10%、12.5%；

  4.天山区发生意外事故8起、死亡8人、受伤4人，事故起数、死亡人数分别占总量的8.89%、11.11%；

  5.高新区（新市区）发生意外事故17起、死亡7人、受伤11人，事故起数、死亡人数分别占总量的18.89%、9.72%；

  6.达坂城区发生意外事故10起、死亡7人、受伤6人，事故起数、死亡人数分别占总量的11.11%、9.72%；

  7.水磨沟区发生意外事故8起、死亡6人、受伤5人，事故起数、死亡人数分别占总量的8.89%、8.33%；

  8.乌鲁木齐县发生意外事故6起、死亡6人、受伤6人，事故起数、死亡人数分别占总量的6.67%、8.33%；

  9.沙依巴克区发生意外事故5起、死亡5人，事故起数、死亡人数分别占总量的5.56%、6.94%。

  建筑施工领域事故多发，累计发生意外事故6起，占工矿商贸领域事故总量的54.55%。大多数表现在企业未认真落实主体责任，现场管理混乱。一是企业未认真开展安全教育培训，建筑施工领域“三违”行为屡禁不止。8月22日，在甘泉堡经济技术开发区（工业区）中国化学工程第七建设有限公司发生一起高处坠落事故，造成1人受伤。经调查，作业人员违章作业，高空作业未系安全带。8月14日，米东区大洪沟陶粒页岩矿（砖厂）发生一起机械伤害事故，造成1人死亡。经调查，作业人员在皮带未停机情况下，违规进入皮带下方清理卫生，手臂被带入托轮与皮带之间，造成死亡。以上两起事故暴露从业人员习惯性违章行为突出，安全风险辨识能力弱，在不具备安全性能条件的情况下盲目从事特种作业，也暴露出企业对本单位的安全教育培训不到位，对作业现场“三违”现象失察。二是劳务工人职业健康管理不到位，工人超龄作业和带病作业现象任旧存在。8月28日、8月30日米东区和甘泉堡经济技术开发区（工业区）连续发生工人在施工现场疑似疾病死亡事故，暴露出企业岗前健康筛查不到位，用工过程中未对从业人员的健康情况动态监控。三是作业人员对作业环境和危害因素不熟悉。8月23日，在米东区新疆绿色建筑材料产业园项目工地发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。经调查，施工现场没有临边防护，缺少护栏，人员经过时注意力不集中，未观察周围环境，导致发生意外事故。四是从业人员安全意识淡薄，企业现场管理制度落实不到位，对员工疏于管理。8月1日，在达坂城区新疆天山野生动物园发生一起其他伤害事故，造成1人死亡。经调查，驯象师违反岗位安全操作规程，下班期间疑似饮酒后独自一人翻越围栏，擅自进入大象圈舍持续挑衅大象，加之大象处于发情期，情绪不稳定，收到惊吓后将驯象师顶翻、冲撞踩踏，导致驯象师当场死亡。五是企业试运行操作规程不完善，现场巡检不到位。8月3日，在沙依巴克区友好北路街道海龙泉酒店旁的和平渠内中水管线爆裂，发生一起物体打击事故，造成1人死亡。经调查，检漏期间和平渠通水时，西渠末端管道内积聚的气体未排出，导致管道内压力增高发生爆裂，爆裂带动混凝土块砸中路人头部受伤，经抢救无效死亡。

  近五年平均发生事故16起，死亡11人，环比事故起数上升60%、死亡人数上升57.14%。从近五年事故规律分析，9月份道路运输领域、建筑施工领域事故风险较为突出。

  从近五年9月份事故情况去看，道路运输领域事故占比最高，占9月份事故起数的68.75%；工矿商贸领域中建筑、工贸事故领域占比较高，事故起数占工矿商贸领域的96.2%，高处坠落、物体打击和机械伤害事故多发频发。

  9月份，全市生产、建设活动保持活跃，临近年底抢工期、赶进度现象逐步增多，各学校集中开学。中秋节、“十一”黄金周将至，节日庆祝活动集中，群众出行和聚会活动增多，人员思想易产生松懈，是生产安全事故高发期。加之强降雨、大风、雷电等极端天气增多，安全风险复杂多变。

  开学季学校路段、早晚高峰时段，车流量大、人员比较集中，易发生交通事故。

  中秋、国庆即将来临，出行人员增多，出返城道路和旅游景区景点将迎来车流高峰，车辆易拥堵，安全风险增大。

  十字路口、三岔口、多岔口等关键路段道路交互与通行安全设施不完善，驾驶员注意力不集中、疲劳驾驶、超速超载违规抢道等违反法律法规行为多发，易引发道路交通事故。

  部分营运企业重效益、轻安全，货运量增大，车辆超载，货运车辆制动系统、反光条和示廓灯设施等维护保养不当，易带病上路，增加道路交通领域风险。

  三季度仍是我市建设施工活动的高峰期，施工现场发生高处坠落、物体打击、机械伤害等事故风险较高。

  建筑起重机械、脚手架等安全隐患依然突出，仍存在特种作业人员无证上岗、超重吊装、脚手架搭设不规范等现象，安全风险较大。

  近期仍是有限空间事故的高发期，进入有限空间作业人员未按照规定进行气体检测，监护人员玩忽职守，易导致发生中毒、窒息等事故。

  各有1处燃气管网被占压问题隐患未完成整改，存在一定安全风险；部分燃气管道老化，易因外部压力等影响出现破损、破裂等引发燃气泄漏，增加爆炸事故的风险。

  部分人员密集场所存在擅自将气瓶放置在室内用餐场所，使用不合格气瓶、灶具、连接软管和减压阀，私接“三通”，未规范安装燃气泄漏报警器等，存在隐患风险。

  新建管网和建筑的安全距离不足，燃气管网改造工程中的高处作业、动土、临时用电等情况，可能引发燃气安全事故。

  4.消防安全领域风险。一是老城区老旧民房普遍存在耐火等级低、消防设施配置不足等隐患，少数居民消防安全意识淡薄，动火离人、用电过载、阳台堆物、卧床吸烟等不安全行为，极易诱发火灾。二是临近节假日，商场各类促销、展销活动增多，人员密度和用火用电用气量增加，消防安全设施不齐全、电气线路老化的商场、市场、娱乐场所等火灾风险增高；仓储物流行业库存周转量激增，货物混合堆存、超量堆存、违规存储等现象突出，消防安全风险高。三是部分高层建筑，消防设施管理维护不到位，自动消防设施系统瘫痪，擅自改变建筑布局，破坏防火分隔措施等问题普遍，一旦发生火灾，由于人员疏散和灭火救援难度大，极易造成人员伤亡。

  5.文化和旅游领域安全风险。一是部分文娱场所存在逃生通道被封闭、标识不明显、消防水龙头阀门不通水、消防设备老化等安全隐患。二是临近中秋、国庆旅游黄金期，景区安全运行风险增加，景区内临水、临崖等危险地段特别是网红打卡点、应急疏散引导路线、应急避难场所等指示标牌不明显醒目。三是景区中高风险旅游项目安全管理松懈，部分文旅企业的设备设施更新不及时、检修保养不到位，存在发生物体打击、机械伤害、起重伤害、触电及高处坠落等风险，水上游乐设施易引发淹溺事故。

  6.矿山领域安全风险。一是冬季煤炭需求量大，煤矿企业的生产欲望强烈，存在采掘接续紧张、超能力超强度超定员组织生产、停产停建矿井非法违法生产的风险。二是煤矿监控系统维护管理不到位，容易导致传感器掉线、安全监控系统数据失真，增加了瓦斯积聚爆炸和透水淹井风险。三是受环境、气候、地质等因素的影响，非煤矿山采场、排土场及运输道路可能存在边坡稳定性降低的情况，易引发边坡坍塌事故。

  随着天气转凉，部分生产作业场所可能出现关闭门窗造成通风不良，有毒有害物质或可燃气体泄露未及时发现形成积聚，发生爆炸、火灾和群体窒息、中毒事故的风险加大。

  危化企业运行化工装置不断老化，老旧装置安全隐患较为突出，各类设施日常维护不到位，引发事故的风险增大。

  企业生产活动进入高峰期，设备高负荷运转，可能导致设备带病运转、安全防护缺失，增加事故发生的风险。

  连续长时间作业，易出现疲劳作业，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等引发生产安全事故。

  涉氨和涉粉尘的工贸企业作业场所通风不畅，有毒有害气体易积聚，存在窒息、火灾、爆炸和中毒事故等风险。

  景区、公园游乐场所大型游乐设施经营方，日常管理不到位，易因高频繁使用磨损及检查维护不及时引发事故。

  公众聚集型场所电梯，检验、维护保养、日常安全检查等安全主体责任落实不到位，发生故障的风险加大。

  学校作为人员密集场所，加之许多孩子缺乏安全和自救意识，课余时间楼道走廊拥挤，如遇到火灾、地震等突发事件极易引发踩踏等安全事故。

  部分学校消防设施标志、标识不全，灭火器材配备数量不足或失效，应急照明灯、消防栓等消防设备损坏未及时更换修复，学生宿舍存在私接、乱拉电线现象。

  校车驾驶员水平良莠不齐，交通安全意识强弱不一，部分校车使用期限较长，接近报废年限，车况差、车身老化，另接送学生的车辆很多是来自私人和无营运资格的车辆，

  （一）思想上仍然没有树立起风险意识。一些区（县）、部门负责人安全发展理念树得不牢，没有始终保持“时时放心不下”的责任感和如履薄冰的紧迫感。在落实属地管理责任、行业部门监管责任时跟不上形势变化，依然用老眼光、老思路、老方法，应对新形势、新挑战、新问题，从形式上看落实很及时很坚决，但从今年以来生产安全事故上看，工作成效上还有很大差距。

  （二）抓落实上仍然浮于表面。一是部分区（县）、部门负责人未能深刻汲取近期疆内外典型事故的教训、深入分析事故原因、坚持举一反三、全面梳理整治当前安全生产工作的短板弱项，对可能引发事故的行业领域安全防范措施落实得不精准不细致，缺乏有针对性的管控措施，导致生产安全事故严重反弹。今年以来甘泉堡经开区、天山区、水磨沟区等3个区（县）事故死亡人数同比大幅上升。道路交通、建筑施工、工贸领域事故多发频发，特别是7月以来全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数有较大上升。二是重检查、轻处罚，对非法违法行为、事故隐患监管执法宽松软现象依然存在。重大事故隐患排查整治期间沙依巴克区仅处罚0.5万元，甘泉堡经开区也只处罚1.3万元，市属部门中仅有市交通局、市消防救援支队、市应急管理局、市自然资源局、市建设局、市邮政局进行了行政处罚，其他部门均未进行行政处罚，但对事故多发的建筑施工领域，市建设局的执法处罚也并不高，只有5.85万元。暴露出部分区（县）、行业监管部门监管执法“宽松软虚”，对问题隐患视而不见、查而不罚，安全执法检查不严不实。三是部分区（县）事故调查进展较慢，目前全市仍有事故未按期结案。

  （三）安全整治提升上仍然不彻底。一是专项排查整治行动已经开展三个多月了，全市排查发现的74项重大隐患中，矿山、危险化学品、工贸、消防等领域排查出的数量较多，占总量的90.54%，但有些重点行业领域，特别是事故频发的道路交通、建筑施工领域，排查出重大隐患数量占比很低（交通运输领域2条、建筑施工领域1条）。甘泉堡经开区今年来事故亡人数排全市第三位，却未排查出一条重大事故隐患。这充分说明部分区（县）、部分行业领域监管人员风险辨识和发现重大隐患的专业能力不足，对深层次、根源性问题隐患缺乏系统性分析，在精准纠治问题特别是排查重大风险隐患上短板明显。在专项排查整治期间，依然发生生产安全事故。二是交通运输、建筑施工领域事故多发频发，充分说明交通运输、建设施工等行业监管部门汲取事故教训不深刻，对本行业领域的风险认识不足、重视不够，对同类事故反复发生不重视、不警醒，未认真复盘分析事故的成因。。三是“黑天鹅”现象频出，相继发生达坂城区“8·1”野生动物园大象夜间踩死酗酒饲养员、沙依巴克区“8·3”中水管道容器爆炸造成路人死亡等事故，这都是意想不到的“黑天鹅”，但对此毫无警惕，根本未采取事前防范措施。

  （四）属地和行业责任落实不到位。属地日常检查过程中监管不严不实，行业主管部门落实“三管三必须”要求不严格，行业监管部门监管不到位，甚至底数不清、失管漏管，安全监管防线漏洞百出，最终酿成事故。部分区（县）、部门发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用思想认识不到位，调查事故反映出的原因不深入，“倒逼”“倒查”追责力度不足，没有对监管责任不落实、监管执法检查查不出问题、查出问题不进行处罚等情况进行责任倒追，发生事故后，倒查属地责任、监管部门责任和监管人员责任手段不硬。今年以来，交通运输、建筑施工领域事故多发频发，在具体事故处理中，往往是只处理企业，未追究属地管理、行业主管、部门监管及监管人员的责任，仅仅取消了安全生产先进单位、个人评先评优资格，轻飘飘一笔带过。

  （五）主体责任落实上还有差距。一是安全红线意识落实还不到位，部分企业管理者对安全生产法律法规重视不够、贯彻不力，安全培训流于形式、现场管理不到位、责任落实层层递减，对隐患麻木不仁、排查不认真，同样隐患、同类事故重复发生，违法违规现象屡禁不止。如：合盛硅业有限公司及其子公司和外包企业今年以来连续发生6起生产安全事故，造成5人死亡、1人受伤。新疆众驰旅游汽车有限公司长期在全疆各地承接旅游业务，但企业未实际履行管理责任，对所属车辆实际运营状况、行驶线路等情况均不掌握，属于典型的“挂而不管”。近半年，该企业机动车共有交通违法619起，发生违法机动车373辆、占企业机动车总数的38.49%；重点交通违法23起，发生重点违法机动车21辆、占企业机动车总数的2.17%，高于全国平均水平。由此可以看出，在伊犁州发生的一起因驾驶人超车过程中采取措施不当，导致车辆侧翻亡2人、伤11人的道路交通事故决不是偶然现象。二是事故瞒报、迟报性质极其恶劣。特别是经开区（头屯河区）麓山苑房产项目承包单位乌鲁木齐典创国际工程施工有限公司故意瞒报“5·19”其他伤害事故、沙依巴克区世和府A地块项目施工单位新疆中亚世纪工程有限公司故意瞒报“7·19”机械伤害事故、米东区新疆绿色建筑材料产业园项目施工单位新疆安信建设集团迟报“8·23”其他伤害事故，事故企业负责人都试图逃避事故责任。

  （六）安全管理上仍然“只包不管”。部分企业不落实安全管理制度，作为发包单位，对施工单位、施工队伍安全生产条件和资质不审查、不把关，委托不具备资质的单位承揽工程，以包代管、只包不管、一包了之。今年以来91起事故中有23起事故都是外包单位安全管理不到位导致的（包括3起瞒报迟报事故），如：“7·24”高新区（新市区）乌昌辅道燃气管线迁改项目，外包单位信邦建设集团有限公司因管理不到位，施工现场不遵守安全操作规程、盲目施工，引发塌方事故，造成1人死亡。特别是甘泉堡经开区合盛硅业在建项目对39家承包的施工企业的安全管理混乱、监管不力，对施工企业安全资质不核实、包而不管，现场多家施工单位交叉作业，缺乏统一协调管理，安全生产责任制形同虚设，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律成为施工企业常态，19家参与评价的施工企业，评定等级合格的仅有6家，6起事故中有4起发生在评级不合格的施工企业。事故的背后，反映出的是建筑施工领域施工现场管理混乱、岗前培训不够、层层分包转包、“三违”行为严重等诸多问题。

  各区（县）、各有关部门要认真贯彻落实自治区和我市安全生产会议精神，牢固树立“把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成今天的事故来对待，把小事故当成大事故来对待，把隐患当成事故来对待”思想，举一反三，切害推动安全生产工作有效开展。

  （一）压实安全责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，做到熟悉情况，对辖区安全生产情况心中有数；敢抓敢管，讲原则，按章办事；严格落实，提高执行力，真正把问题隐患解决好。充分发挥11个安全生产专业委员会作用，按照重大事故隐患排查治理专项行动工作部署，督促各行业领域监管企业深入开展隐患排查整治，对重大隐患和违法违反相关规定的行为，倒查企业主体责任落实情况和企业管理人员履职情况，依法严肃问责追责。

  （二）排查整治重大风险。要坚持边排查边整治，分析研究问题根源，强化防范措施，建立长效机制，着力整治难点堵点问题，推动攻坚行动取得实效。同时，道路交互与通行、建筑施工、城镇燃气、特种设备、粉尘、液氨制冷、烟花爆竹、民爆、农机、教育以及水务、电力等行业领域安全监管部门，务必要认真开展专项整治，全面细致筛查隐患，抓好整改落实，坚决防止“想不到”、“管不到”的安全事故发生。

  （三）管控重点行业安全风险。要深刻汲取事故教训，进一步对近期事故进行全面复盘分析，深入查找事故发生的内在原因和深层次问题，落实全国安全生产“一盘棋”应急响应机制，举一反三，抓好重点时段和重点行业安全生产工作；要开展常态化、滚动式隐患排查治理，建立台账，实施闭环管理，并持续强化对国务院安委办、自治区安委办检查反馈问题隐患的整改治理，对照清单，逐项落实；紧盯重点区域、重大风险、重大隐患，发动各类生产经营单位务实开展风险大辨识、隐患大排查自查自纠行动，做好安全风险管控和事故预防工作。各区（县）要加快对今年以来发生的生产安全事故的调查处理进度。

  （四）严格监管执法。按照重大事故隐患排查专项整治工作方案安排，目前已进入精准执法阶段，要通过“四不两直”督导检查、异地交叉检查、多部门联合执法，指导帮扶生产经营单位提升安全管理水平。各负有安全监管执法职责的部门将从即日起到12月底，全面开展集中执法，坚持“重心下移、关口前移”，把执法力量全部压到一线，严查各类非法违法行为，对发现的违法违规行为，坚决采取停产整改、关闭取缔等措施，大力惩戒和曝光一批违法违规企业，防范“小隐患酿成大事故”“非法违法作业酿成大事故”。市安委会用好考核督查“指挥棒”，对工作不落实、事故多发频发、问题突出的区（县）和部门严肃追责问责。

  （五）强化警示教育。督促道路交互与通行、建筑施工、工贸等事故多发频发重点行业领域深刻汲取事故教训，聚焦近三年发生过生产安全事故、今年以来发现过重大隐患和存在重大安全风险的企业，着力解决重大问题、消除重大隐患、防范和化解重大风险，认真查找企业存在的类似问题和事故隐患，树立“看不到风险、想不到风险就是最大风险”的理念，既要防范“黑天鹅”风险，也要防范“灰犀牛”风险，真正从事故、隐患和问题中吸取这次的教训，寻找差距、查摆问题、补齐短板，防止同类问题重复发生。

  开办：乌鲁木齐市人民政府主办：乌鲁木齐市人民政府办公室承办：乌鲁木齐市人民政府电子政务中心政务服务热线